政府工作報告
--2023年1月7日在勃利縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
張生河
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、2022年工作回顧
過去的一年，是新一屆政府的開局之年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和疫情帶來的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，牢牢把握“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，凝心聚力，攻堅破難，較好地完成了年度各項任務目標，經濟社會發展邁上新臺階。
經濟運行穩中有進。這一年，我們堅持進位爭先、跳起摸高，經濟運行保持穩中向好態勢。優化成立10個經濟工作專班，建立“三級”調度會商和“五項”入庫入統機制，推動經濟數據應統盡統、顆粒歸倉。2022年，全縣地區生產總值實現67億元，同比增長5.9%；農林牧漁業總產值實現45.27億元，同比增長5.2%；規模以上工業增加值同比增長10.4%；社會消費品零售總額實現17.4億元，同比增長0.8%；固定資產投資完成28.72億元，同比增長36.5%；本級一般公共預算收入完成2.82億元，同比下降18.3%；實際利用內資21.7億元，同比增長52%；實際利用外資200萬美元；外貿進出口總額完成1090萬元；城鄉常住居民人均可支配收入分別實現24127元、16872元，同比分別增長4.1%和3.8%左右。前三季度縣域經濟綜合排名全省第4位。
項目建設提質增效。這一年，我們堅持把項目建設作為經濟穩增長的最有力抓手，持之以恒抓招商，全力以赴上項目，經濟發展后勁不斷增強。招商引資成效顯著。制定招商引資上項目實施方案，與北京海國投、中國電建、上海華皓天能等企業建立合作關系，新簽約入庫項目16個。天潤20萬千瓦風電配套制氫、奮斗萬頭肉牛養殖場等項目落地建設，25萬千瓦風電項目指標獲批，哈里肉牛屠宰加工項目從簽約到投產僅用6個月時間，鑫泰洗選加工、田潤設施農業有效盤活，勃盛18·30點火試生產。項目建設扎實推進。55個重點項目全部開工，資金到位率、投資完成率、如期竣工率分別達到102%、103.1%和92%。4處煤礦升級改造加快推進，億盛源清真食品、中儲糧糧食倉儲物流、禾生鮮食玉米加工等項目建成投產。產業項目投資額完成4.23億元，同比增長465.3%。爭取中央預算內投資、中省級資金、債券項目共計44個，到位資金13.7億元。經濟開發區建設取得新進展。化工園區通過C級評級，產業及控詳規劃編制啟動，雙創園區基礎設施一期、綠色食品園區污水處理廠、中水管網項目竣工，規劃館、產業館、特色農產品館建成使用；新入駐企業6家，開發區進駐企業達到24家。
三次產業競相發展。這一年，我們堅持發展第一要務，著力穩一產、強二產、提三產，高質量發展基礎更加穩固。工業經濟平穩運行。152家重點企業、1594家中小企業、7627戶商戶實現包聯服務全覆蓋，為民營企業協調貸款13.6億元，減免緩繳各類社會保險費2278萬元。煙葉復烤廠改造完成，三江變壓器防爆開關研發成功，力鴻煤炭、墾滋農業增規入庫，億達信納稅1.58億元，同比增長42.7%。特色農業穩步發展。在全省率先將0.78萬畝小菜園納入統計范圍，新增中草藥4.5萬畝，經濟作物種植面積達到6.83萬畝。建成2個農產品冷藏保鮮庫，農業產業化龍頭企業發展到37家。倭肯鎮全省首創寒地小龍蝦養殖模式。國家現代農業產業園創建步伐加快，出臺肉牛產業發展補貼政策，雙興肉牛、瑞泰農牧等5個肉牛養殖場開工建設，和牛二期6棟牛舍建成使用，肉牛存出欄量同比分別增長33.3%和10.6%。大森林4個肉雞基地竣工投產。現代服務業健康發展。開展“百業蓬勃·百姓惠利”等系列促銷活動，全年新增限上企業7家、大個體8戶。“勃利熱面”“勃利地攤”集體商標注冊進入國家知識產權局復審階段，開展兩大特色小吃“金牌商鋪”和“招牌名菜”評選活動，冠軍冰雪文化美食廣場建成運營。烏斯渾河國家森林公園創建4A級景區提升項目啟動建設。“四大經濟”加快發展。晨輝智能運營中心從落地到運營僅用68天，新建5G基站112個，電商交易額實現4510萬元。利民藥業葵花盤飲片、中利科技葉黃素浸膏等產品遠銷國內外。成立創意設計產業園。5所短道速滑特色學校正式掛牌，成功舉辦首屆迎冬奧短道速滑賽。
鄉村振興步伐加快。這一年，我們堅持以農為基、綠色發展，持續調結構、夯基礎，鄉村振興邁出堅實步伐。脫貧攻堅成果持續鞏固。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，投入銜接資金1.05億元，強化產業、就業等精準幫扶，不斷鞏固“三保障”和飲水安全成效，脫貧人口人均收入達到12273元，同比增長16.4%，守住了不發生規模性返貧底線。代表黑龍江省接受國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接第三方評估檢查。糧食生產再獲豐收。新增大豆種植面積5.89萬畝，糧食總產量達到10.27億斤，同比增長2.29%，實現“十九連豐”。新建高標準農田12.36萬畝，62.9萬畝黑土地保護示范區圈定完畢，土地托管面積達到36.98萬畝。投入3.25億元完成中小河流治理、互助水庫除險加固等17項水利工程，365條侵蝕溝專項治理主體完工。“田長制”“林長制”“河湖庫長制”全面落實。“四型農業”加快建設。建立病蟲害監測點18個，推廣防治技術130余萬畝，病蟲害防控植保無人機應用率85%以上。新建綠色食品認證基地4萬畝，“兩品一標”認證達到38個，永恒恒山玉米合作社植物生產獲國家有機產品認證。27家生產經營主體、54個農副產品納入省農產品質量追溯平臺。勃利葡萄地理標志保護工程項目獲批，西藏高原黑木耳菌株獲黑龍江專利銀獎。農業改革扎實推進。探索出臺促進鄉村經濟發展實施方案（試行），建立考評激勵機制，激發鄉村發展活力。農村集體“三資”管理突出問題專項整治成效明顯，村級資產資源實現線上交易，6家合作社進入省級示范社行列。我縣被評為省級中藥材基地一類示范縣。倭肯鎮入選全國農業產業強鎮。元明村榮獲中國美麗休閑鄉村稱號。
各項改革蹄疾步穩。這一年，我們堅持以改革創新為根本動力，持續減環節、優流程、壓時限、提效率，全力優化營商環境，發展動能不斷釋放。“放管服”改革持續深化。4500平方米政務服務大廳改造完成，設立惠企政策綜合服務窗口和政務公開專區，1405項政務服務事項應駐盡駐。梳理權責清單事項2811項，清理規范行政審批中介服務60項，“水電氣熱網”實現“一窗受理一次辦結”。開展流程再造，減少辦理環節864個，精簡申報材料596件，不動產登記實現“一小時取證”，工程建設審批時限壓縮至21個工作日以內。大四站鎮106件政務服務事項“一章審批”。企業登記實現全程電子化、當場辦結，食品經營許可實行備案承諾制辦理，凈增各類市場主體1826戶。國家和省市縣穩經濟一攬子政策措施有效落實，退稅減稅降費2.25億元。金融機構存貸比71.22%，高于全市24個百分點。43家單位“一把手”公開向社會亮承諾，2500家市場主體入駐信易貸平臺。重點領域改革深入推進。義務教育階段“縣管校聘”實現全覆蓋。人民醫院、中醫院啟動DIP付費，開展9批次藥品、5批次醫用耗材集中帶量采購，平均降幅分別達到44.5%、61.4%。企業職工基本養老保險全國統籌，278家機關事業養老保險上線運行，建立職工退休審批預審制度，實現“到點即退休、退休即開資”。全省首創城鄉居民養老保險喪葬補助金制度，得到省人社廳認可并推廣至全省46個（市）縣。成為全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放試點縣，城鄉低保、公益性崗位補貼等項目在全省率先實現“一卡通”發放。國有資本布局調整規劃編制完成，清產核資國有企業6家。5個街道辦事處撤并劃轉。設置農村網格340個、社區網格132個，城鄉網格化管理全覆蓋。民生工程公示公告制度有效實施。科技創新賦能增效。25項實用新型、外觀設計專利獲批，勃錦悍馬、貴國生物進入第二批國家級高新技術企業行列，三江特變、宏泰松果成為省級“專精特新”企業。博士后工作站引進博士2名。引進各類人才395人。
城鄉面貌明顯改觀。這一年，我們堅持城鄉統籌，圍繞“清掃修建管”，深入實施環境綜合整治三年行動，城市品質實現新提升。城鄉空間布局不斷優化。完成國土空間規劃“三區三線”劃定和城鎮“四網”排查、“一圖”繪制，編制村莊規劃22個。城市基礎設施日益完善。城鎮飲水安全保障工程開工，城市內澇治理工程一期竣工，勃南一街、二街建成通車。實施城東、城北出入口綜合治理，新建大森林“口袋公園”，完成勃利橋等公共設施亮化維修，“創森”面積4381畝。“三供兩治”工程扎實推進，新建維修改造燃氣、排水、供熱、供水管網2公里、3.5公里、5.5公里、38公里，新增水源井3座，1856戶居民供水問題得到有效解決，新增燃氣用戶1756戶，南岳山城西域等3個小區3051戶居民納入集中供熱范圍。城鄉安居工程穩步推進。南岳山城西域一期棚改項目竣工，回遷安置居民2148戶。投入1.13億元改造老舊小區30個、樓房41棟，億達信周邊居民區、青龍山采煤沉陷區搬遷改造工程啟動。完成農村危房改造32戶，綜合排名進入全省前十名，獲省級獎勵82.65萬元。城市精細化管理水平明顯提升。環衛保潔市場化運營正式實施，智慧城管投入使用，“門前五包”責任全面落實。深入開展物業服務質量提升“百日攻堅”行動，鑫誠物業公司新接管棄管小區18家。拆除違法建設85處，改造城鎮公共衛生廁所45座，違規牌匾、小廣告以及僵尸車、二手車占用停車位等頑瘴痼疾得到有效整治。道路交通建設取得新進展。饒蓋公路勃利過境段項目完成路基及橋涵工程，鶴大公路小五站至雞東界段項目開工，11條農村公路改造工程竣工通車。城市公交延伸至南岳山城西域。生態環境保護得到加強。17項中央和省級環保督察反饋問題驗收銷號。倭肯、小五站污水處理廠及雙河污水處理廠擴建項目竣工，整治農村黑臭水體7處，完成152個入河排污口排查及標識設立，小微水體排查整治實現全覆蓋。化肥廠疑似污染地塊土壤檢測完畢，修復歷史遺留廢棄煤礦18處。制定實施秸稈禁燒管理辦法，秸稈禁燒和綜合利用責任有效落實，全年空氣優良天氣比例達到94.6%，創有監測記錄以來最好水平。農村人居環境有效改善。農村人居環境整治提升五年行動深入實施，村莊清潔行動成效明顯，農村垃圾收轉運體系穩定運行，投入1952萬元推進農村戶廁整改，維修改造農村戶廁4430個。
民生福祉持續改善。這一年，我們堅持政策向民生傾斜、財力向民生集中、服務向民生覆蓋，努力辦好民生實事，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。在財政收支矛盾極為突出的情況下，不斷加大民生領域投入力度，全年民生支出28.2億元，占一般公共預算支出的82.9%。就業形勢持續穩定。落實穩崗返還資金197.8萬元、創業貸款1940萬元，完成1處零工市場、3條創業街、3個創業社區、4個創業村建設。城鎮新增就業2500人，城鎮調查失業占比5%。人社專員服務企業經驗做法在《中國勞動保障報》刊發。社會保障持續增強。發放各類社會保險金11.36億元，社會養老保險、醫療保險分別覆蓋22.2萬人、20.8萬人。城鄉居民基本醫療保險常住人口參保率達到106.86%，高于省定目標11.86個百分點，排名進入全省前5位。落實各類社會救助資金5118.8萬元，城鄉低保、特困供養等提標政策有效落實。社區工作者薪酬待遇顯著提升。為711名農民工追討工資1020萬元。建成金葉社區養老服務中心，未成年人特困供養年齡延長至18周歲，我縣被評為全省未成年人保護示范縣。教育衛生等事業持續發展。通過國家義務教育質量監測，實現教育支出“兩個只增不減”。義務教育學校護眼燈和水沖式廁所、鄉鎮校車服務實現全覆蓋，東城幼兒園建成，南岳山城二期幼兒園開園，第七中學運動場投入使用。與哈醫大一院、二院建立協作關系，啟動省級慢性病綜合防控示范區創建，南岳社區衛生服務中心投入使用，鄉鎮衛生院中醫館全覆蓋。新建村級文化廣場13個，省級文物保護單位-雞冠砬子紅色抗聯密營保護性修繕工程竣工。
發展安全統籌有力。這一年，我們堅持人民至上、生命至上，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，社會大局保持和諧穩定。疫情防控取得階段性成效。嚴格落實國家和省市疫情防控政策措施，優化平急結合指揮體系，壓實四方責任，有效應對“3·26”輸入病例和“10·1”檢出病例，全部實現閉環管理、科學防控。圓滿完成西藏、哈爾濱、大慶、佳木斯、綏化馳援任務。累計接種新冠疫苗43.9萬劑次。全力以赴“保健康、防重癥”，開展藥品保供保價保質行動和“共享藥品”活動，有效保障人民群眾生命安全和身體健康。安全生產形勢持續穩定。落實黨政領導干部安全生產職責清單、工作清單和三級網格，填補液態醇基燃料等7個監管盲區，道路交通、危險化學品、森防消防、城鎮燃氣、自建房等領域安全生產大排查大整治成效明顯，全年未發生較大以上生產安全事故。社會治理能力不斷增強。開展夏季治安“百日行動”，打掉未成年犯罪團伙1個，“核心使命-2022”系列戰役綜合考評全市排名第一。群眾訴求服務中心投入使用，設立信訪訴求服務站154個，越級訪同比下降17.54%，信訪綜合指標正向排名進入全省前10位。
政府建設全面加強。這一年，我們堅持施政為民、依法行政，政府系統公職人員理論專業素養、務實擔當精神、頂格服務意識、落實執行能力不斷增強。扎實開展“能力作風建設年”活動，從嚴履行黨風廉政建設責任制、黨建工作責任制、意識形態工作責任制，踐行“勃利五度”，建立政府系統“四個體系”工作機制，推行“八步”工作法，政府工作效能明顯提升。嚴格履行民主集中制和“三重一大”決策機制，完成行政規范性文件清理，開展伴隨式執法監督。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議47件、政協委員提案57件。制定編外人員管理、財政資金使用、對外合同簽訂等規定辦法，嚴控政府雇員規模，嚴格有限財力使用，嚴密黨政機關、企事業單位合同簽訂程序。審計監督成效明顯，完成審計項目31個，挽回損失1282萬元。財政收支比1:12，達到歷史最低。面對異常嚴峻的財政收支形勢，縣政府帶頭增收節支、增效節失，爭取財力性轉移支付資金12.5億元，比上年度增加2.2億元；盤活財政存量資金6.7億元，化解政府債務5.18億元，政府債務率下降29.7個百分點，壓縮一般性支出20%，在保發展、保穩定、保運轉的基礎上，有效保證了民生支出不減、工資待遇不拖。
此外，縣政府積極支持統戰、工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織工作，氣象、檔案、外事、老齡、供銷、機關事務、民族宗教、國防動員等工作也都取得了新成效。
各位代表，成績伴隨艱辛，勝利凝結汗水。回首剛剛過去的2022年，面對經濟社會發展瓶頸之阻、轉型之難、競爭之烈，我們沒有悲觀失望、怨天尤人、輕言放棄，而是拿出如磐信念、如鐵功夫、如鼎擔當，直面困難和挑戰，挺起了“難不住、壓不垮”的脊梁，啃下了一個又一個“硬骨頭”，闖過了一個又一個“難關卡”，實現了一個又一個“不可能”。這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是歷屆政府班子團結一心、接續奮斗的結果，是全縣廣大干部群眾同舟共濟、攜手奮進的結果，凝聚了全縣上下、各行各業的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向武警官兵、公安干警、消防指戰員和中省直單位，向所有關心、支持勃利改革發展的企業家和社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還面臨著諸多亟待解決的矛盾和問題：經濟總量偏低，產業結構不優，經濟下行壓力較大；工業過度依賴煤化工產業，農業產業鏈條短，服務業活力不足；財政收支矛盾極為突出，收入結構嚴重不合理，主導稅源接續乏力；城鄉建設歷史欠賬較多，生態環境治理任務繁重，物業服務等城市管理方面問題突出；社會治理體系還不健全，安全生產基礎依然薄弱，化解社會風險、維護安全穩定任務十分艱巨；教育、醫療、養老等公共服務還存在不少短板，一些群眾關心關注的民生問題沒有得到妥善解決；政府系統部分公職人員服務意識、業務能力、工作標準、工作作風還有一定差距，鄉村兩級存在治理能力弱、執行能力差、統籌能力不強等問題，嚴重影響了政府執行力和公信力。對于這些問題，我們必須采取有力措施，切實加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和中央省委經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實省委十三屆三次全會、市委十屆三次全會和縣委十七屆三次全會各項部署，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，大力推進“4567”工程，圍繞“三強一大”發展方向和“五個勃利”發展目標，發展“六大產業”，實施“七項”行動，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，扎實做好穩增長、穩就業、穩物價工作，全力打造縣域經濟綜合實力強縣，全面建設社會主義現代化“幸福勃利”。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長8%以上，農林牧漁業總產值增長9%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，固定資產投資增長20%以上，實際利用內資增長40%以上，本級一般公共預算收入增長18%以上，城鄉常住居民人均可支配收入增長10%以上。圍繞縣委全會確定的工作任務和上述目標，重點實施“七項行動”：
（一）實施產業轉型“升級”行動，著力夯實縣域經濟發展基礎。堅持“穩煤固基、轉型發展，生態優先、綠色低碳”，全面實施產業轉型升級五年行動，大力發展“四大經濟”，打好建鏈、延鏈、補鏈、強鏈組合拳，推動傳統產業迭代升級、新興產業培育壯大。一是做大煤化工產業。加快坤宇等4處煤礦升級改造，實現天圣煤礦聯合試運行。推動億達信、魯龍各150萬噸焦化升級項目批復建設，保障勃盛18·30平穩運行，打造新的經濟增長點。深化與北京海國投集團合作，謀劃固體廢物、余熱利用等配套項目，延伸化工產業鏈條。二是做強新能源產業。加快天潤20萬千瓦風電制氫竣工投產、25萬千瓦風電項目建設步伐，爭取1萬千瓦分散式風電、采煤塌陷區光伏發電項目指標批復，確保北京西拓畜禽糞污綜合利用項目建成運營，推動120萬千瓦抽水蓄能電站項目納入全國抽水蓄能中長期規劃并完成設計核準。保障興發等生物質發電企業穩定運行。三是做長畜牧產業。按照“建基地、強龍頭、延鏈條、興園區、育集群、創品牌、拓市場”思路，加快國家現代農業產業園創建，確保通過國家中期績效評估。堅持“穩豬、強禽、擴牛”，有序擴大養殖規模。推進畜牧產業園二期生豬養殖場、奮斗萬頭肉牛養殖場、杏樹和牛繁育場二期等項目建設，保障哈里、億盛源等屠宰加工企業穩定運行，推動大森林肉雞基地建成投產，家禽年出欄量達到1500萬只以上。深化與哈里牛業等企業合作，謀劃牛肉制品深加工項目，打造黑龍江省肉牛產業示范基地。抓好動物疫病防控，保障畜牧業健康發展。四是做特生物經濟產業。認真踐行“大食物觀”，持續擴大藍靛果、萬壽菊、食用菌、靈芝等種植規模，新增烤煙種植面積1875畝，中草藥在田面積穩定在23萬畝。啟動龍藥云中藥材種植智慧云圖平臺，建好龍參中藥材交易中心和倉儲物流中心，推動利民藥業與修正藥業共建年產500噸中藥飲片深加工項目投產達效。支持利健、中利、宏泰等企業開展產品研發，推進瑞智藍靛果深加工項目竣工，確保伊鑫臺白酒項目建成。五是做精農機制造產業。積極爭取技改、科研政策扶持，加快農機制造企業數字化、智能化車間建設，鼓勵勃農興達、勃錦悍馬、墾滋農機等企業開展玉米脫粒機、免耕精密播種機等產品技術攻關，支持勃農興達完成兩化融合管理體系評定。引導農機制造企業擴大產能，總產值突破2億元。六是做優現代服務產業。以全域旅游為主線，推動烏斯渾河國家森林公園4A級景區提升項目竣工，串聯吉興河水庫、勃利密塞、元明中草藥小鎮等旅游資源，研發精品線路進入省級旅游平臺。以勃陶產業園為載體，建立創意設計和釉陶、黑陶、書畫陶瓷工作室，與黑龍江旅游職業技術學院合作，設立創意設計、鄉村振興、冰雪旅游勃利分院。以晨輝智能運營中心為依托，加快虛擬數字經濟產業園建設，助推數字信息服務產業提檔升級。以七小勃農業主題產業園為引領，建設電商直播基地，打造“直播+電商”新業態。
（二）實施項目建設“倍增”行動，著力積蓄高質量發展新動能。堅持項目為王、招商為要、服務為上，實施項目建設“倍增”計劃，為經濟高質量發展蓄勢增能。一是招商引資上項目。完善招商引資工作方案和考核辦法，制定招商圖譜，營造全員招商氛圍，全年實現利用內資30億元。強化領導帶頭招商，突出鄉鎮、經濟部門主力軍作用，定期“上臺打擂”“晾曬成績”。強化駐點招商，精準對接、靶向跟進，筑牢“前沿陣地”。強化以商招商，依托北京海國投等合作企業，擴大招商引資“朋友圈”。強化資產招商，盤活春力豆制品、金暉即食米飯等“僵尸企業”和“撂荒項目”，實現“騰籠換鳥”。二是頂格推進建項目。堅持“一切圍繞項目干、一切圍繞項目轉”，全力推進56個重點項目，啟動項目集中審批會戰，建立“專班+專員”“督辦+考核”推進機制，落實開工、建設、投產、達效全過程服務措施，保障“水電油氣運、人地錢技數”等生產要素，整頓規范征地行為，做到“無縫隙”銜接、“零障礙”推進，推動項目早落地、早建設、早投產。三是搶抓機遇爭項目。認真研究國家和省政策導向，加大項目謀劃力度，動態更新調整項目庫，儲備一批打基礎、補短板、利長遠的好項目、大項目。搶抓國家推動東北全面振興等政策機遇，緊盯39個中央預算內、6個專項債券、10個中省專項資金項目，最大限度爭取政策資金支持。四是建好園區落項目。加快經濟開發區調擴區及控詳規劃環評審核批復，完成化工園區認定。按照“大配套一步到位、小配套跟著項目走”“分片起步、滾動發展”思路，加快化工、雙創園區2個污水處理設施建設，完善化工園區基礎設施，確保雙創園區標準化廠房、食品園區基礎設施配套項目竣工。建立健全孵化器準入退出機制，搭建中小企業“拎包入住”平臺。完善標準地供應制度，實現“交地即開工”。開展畝均效益評價，量化考核招商引資、稅收、產值等指標，提升開發區對經濟發展貢獻率。
（三）實施農業農村“振興”行動，著力補齊三農領域突出短板。堅持農業農村優先發展，圍繞“現代農業強市”目標，以發展壯大鄉村經濟為支撐，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦“三落實一鞏固”，保持主要幫扶政策總體穩定，強化防止返貧監測，落實產業、就業、兜底保障等幫扶措施，提升教育、醫療、住房、飲水保障水平，規范銜接資金項目管理，推動脫貧群眾持續穩定增收，堅決守住不發生規模性返貧底線。二是穩步提高糧食生產能力。嚴格落實糧食安全縣長責任制，糧食種植面積穩定在150萬畝以上。投入1億元實施小五站河河流整治、碾子河治理二期工程，完成190條侵蝕溝治理，確保2022年高標準農田、黑土地保護項目竣工。三是發展壯大鄉村經濟。把發展鄉村經濟擺在更加突出的位置，實施鄉村經濟提質三年行動，建立完善工作方案和考評激勵機制，定期亮成績、排名次、比貢獻，每年評出3個“明星鄉鎮”、10個“十佳村”，嚴格兌現獎懲措施，調動鄉村干部發展經濟的積極性和創造性。加快建設經濟強鎮、產業強村，大力推廣永恒恒山墾地融合、青山奮斗田園綜合、倭肯民主三產融合、勃利鎮元明文旅融合等模式，鼓勵引導合作社、家庭農場等經營主體規模化、規范化發展，喚醒農村“沉睡”資源資產，增強鄉村“造血”功能，壯大集體經濟，促進農民增收。四是扎實開展鄉村建設行動。以“六清一修一改一建”為重點，深入實施農村人居環境整治提升五年行動。完成5個鄉鎮12個村屯供水保障工程。改造農村戶廁4327戶、危房16戶。推進村莊清潔行動，開展“美麗家園”“五好家庭”評選活動，建設美麗鄉村。五是持續抓好農業農村改革。建成農業社會化服務中心，實現農業信息一張圖、云網一體化。建好農村宅基地改革10個試點村，探索建立農村閑置房屋盤活機制。開展農民專業合作社示范社創建，新增國家級示范社2個、省級示范社15個。突出鄉鎮招商引資、鄉村經濟、環境保護、社會治理等領域主體作用，提升鄉村干部基層治理、服務群眾和化解矛盾能力水平。
（四）實施改革創新“突破”行動，著力激發經濟社會發展活力。堅持放管結合、優化服務，以便民利企為導向，以改革創新為動力，持續優化營商環境，不斷釋放經濟社會創新創業創造新動能。一是深化“放管服”改革。堅持一件事打包辦、常規服務提速辦、綜合事項簡便辦，非必須要件一律取消、能合并流程一律合并。編制縣級行政許可事項清單，項目審批時限再壓縮30%。推行綜合一窗受理服務模式，150項服務事項納入“辦好一件事”范圍，1405項政務服務事項實現全程網辦。加強“12345”便民服務熱線標準化建設，暢通群眾訴求渠道。推進“證照分離”改革，清除市場準入壁壘，全年新增各類市場主體2000戶。二是扶持民營企業發展。貫徹全省振興發展民營經濟“45條”，落實各項惠企紓困政策措施。常態化開展企業包聯服務，建立政企“面對面”“零距離”溝通機制，設立企業家接待日，做到“有求必應、無事不擾”。實施中小企業梯度培育計劃，扶持企業升規上限，全年新增規上企業5戶、限上企業5戶。建立健全政銀企常態化對接機制，支持金融機構創新金融產品，拓寬企業融資渠道。三是推進重點領域改革。深化國有企業改革，完成21家企業清產核資，清退處置6家“不良”企業，重組合并功能作用不明顯、連續3年虧損、與主業無關企業，壓減低效投資和法人數量，推動國企集團化運營進入實質階段，做強國有資本和國有企業，實現科學發展、良性運營、創利增效。加快預算指標核算管理改革，規范預算管理，提高財政資金使用效益。加強國有資產管理，盤活閑置資產，在確保國有資產保值增值基礎上，實現收益最大化。創新財政資金與金融機構激勵競爭機制，提高金融機構服務地方經濟發展積極性和貢獻率。建立醫共體人才池，實現“統招共用”。落實職工基本醫療保險門診共濟保障機制，完成14家定點醫療機構DIP付費。四是強化科技創新賦能。實施新一輪科技型企業三年行動計劃，突出企業創新主體地位，推動勃農興達、三江特變申報國家級“小巨人”企業，全年新增國家級高新技術企業2家。實施智慧社管、智慧城管數字化改造，新建5G基站82個。做好人才“引育留用”四篇文章，引進緊缺專業人才，為高質量發展提供人才支撐、智力支持。五是加強對外合作交流。強化對口合作，與廣東臺山在開發區共建、文化旅游、人才科技等領域實現互通交流。強化政企合作，與北京海國投、中國電建等企業保持長期穩定合作關系，拓展合作深度和廣度。強化校地合作，依托博士后科研工作站等平臺，與高等院校、科研院所、專家團隊開展產學研用合作，促進科技成果轉化應用。強化區域合作，加強與周邊市縣互動交流，推動跨區域合作共贏。扶持伊鑫清真等外向型企業發展，全年力爭實現外貿進出口總額1500萬元。
（五）實施城市面貌“改善”行動，著力打造宜居宜業城鄉環境。堅持精心規劃、精致建設、精細管理，深入實施環境綜合整治三年行動，全力營造干凈、整潔、有序的城鄉環境。一是完善城市基礎設施。實施碾子河上游綜合治理工程，維修改造西虹橋、永安橋，延伸勃南二街至南岳山城西域，完成西、北出入口綜合治理。建設恒煤公園停車場，升級改造南山公園、中心公園，建成東渠帶狀公園，打造群眾休閑娛樂新去處。新建改造二次供水泵站6座、配水管網43.97公里，力爭城鎮飲水安全保障工程通水運行，讓城鎮群眾喝上優質水。新建改造供熱管網18公里、燃氣管網6.2公里，實施集中供熱智慧供暖、LNG氣化站儲氣站項目，完成南北大直路雨污分流、東沿河路南段污水管線等排水工程，確保垃圾轉運站投入使用。二是加強城市精細化管理。制定實施環衛市場化運營監管考評辦法，提升環衛保潔質量。加快棚改騰空房屋處置利用，完成237戶棚改居民安置。強化違法建設巡查認定、聯合執法，做到及時發現、快速拆除。引導流動商販“歸行入市”，推行實名登記，規范經營行為。改造老舊小區10個、老舊樓11棟，完成10個城鎮棄管小區引入物業管理，嚴把物業市場準入退出關，建立“紅黑榜”，提升物業公司履職能力、創優能力、服務能力。實施城市更新行動，改造城鎮水沖式廁所45座，完成城區破損路面、路燈、步道板等設施更新改造，方便群眾出行。建立市政基礎設施常態化管護機制，完善破道審批、“門前五包”等制度。三是加快城鄉路網建設。實施10條農村公路改擴建工程，謀劃72.6公里農村公路建設項目，確保饒蓋公路勃利過境段、鶴大公路小五站至雞東界段項目竣工通車，實現城鎮外環閉合。四是強化生態治理和環境保護。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，確保中央和省級環保督察反饋問題按時序進度整改銷號。壓實秸稈禁燒責任，提高秸稈綜合利用率；完成億達信、魯龍公司超低排放治理改造。嚴格落實河湖庫長制，開展河湖岸線利用建設項目和特定活動清理整治專項行動，強化入河排污口、黑臭水體、小微水體常態化動態監管，加強農業面源污染、農村生活垃圾和畜禽糞污治理，確保5個鄉污水處理設施建成運行。科學有序推進礦山生態修復，完成12公頃、6個歷史遺留圖斑治理，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。
（六）實施民生福祉“提升”行動，著力解決群眾急難愁盼問題。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，從最急需最緊迫的事情干起，將好事辦好、實事辦實。一是促進就業創業。落實穩崗返還、小額擔保貸款等就業創業政策，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶，城鎮新增就業2000人。謀劃職業學校改擴建項目，建設公共實訓基地，強化與市職業技術學院優質資源共享。實施重點工程項目“以工代賑”，促進群眾就地就近就業。二是健全社會保障體系。實施全民參保計劃，保障基本養老金及時足額發放，基本醫療保險經辦服務延伸至鄉鎮、社區。落實醫療救助、特困供養等社會救助政策，完善急難型臨時救助制度，逐步提高城鄉低保和特困供養標準，兜住兜牢困難群眾基本生活底線。實施永恒敬老院適老化改造，改建未成年人保護中心，改造城鄉養老服務設施18個、未成年人保護站4個，提升“一老一小”服務水平。三是辦好人民滿意教育。實施8所義務教育學校、4所幼兒園維修改造工程，實現東城幼兒園開園。推進“青藍工程”，建立完善教學領導公開選拔、骨干教師儲備機制。鞏固“雙減”成果，開展隱形變異培訓專項整治。四是推進健康勃利建設。全面落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”各項措施，加強醫療救治、保供穩供能力建設，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。建立人民醫院腦卒中中心、ICU重癥監護室，開通外地急診轉運專線，創建康復、骨傷省級重點專科。深化醫養結合，引導醫療、養老機構合作，提供預約就診、上門巡診等服務。規范醫療機構運營管理。推進“龍江惠民保”。確保通過第八批健康促進縣、慢性病綜合防控示范縣省級驗收。五是大力發展文體等事業。謀劃全民健身中心項目，舉辦第二屆短道速滑賽等體育賽事。實施愛國主義教育基地侵華日軍東北要塞—勃利西山倉庫遺址修繕工程，創建鄉風文明試點村11個、文明禮儀特色示范校6所。建設南岳山城標準化社區工作站。推進青龍山采煤沉陷區搬遷改造。開展第五次全國經濟普查，全面摸清經濟家底。加強新時代全民國防教育，推進國防動員體制改革，編實建強民兵隊伍，完善軍警民聯防制度，提高雙擁共建水平。
（七）實施社會穩定“護航”行動，著力防范化解重大安全風險。堅持把維護人民群眾生命財產安全放在首位，積極穩妥應對各種風險挑戰，全面提升防范化解重大風險和應急處置能力水平。一是堅決守住安全生產底線。貫徹國務院安委會安全生產“十五條”硬措施，壓實屬地管理責任、行業監管責任和企業主體責任。持續深入開展道路交通、危險化學品、煤礦、消防森防、城鎮燃氣、食品安全等重點領域隱患排查整治，推行特種設備“賦碼”管理，堅決防范和遏制較大以上事故發生。建立健全專家研判、聯合執法等機制，閉環推進隱患問題整改，重拳打擊安全生產違法違規行為。加強應急能力建設，謀劃應急救援中心，完善森防視頻監控系統，組建綜合性專業救援隊伍，不斷提高應急管理和救災救援能力。二是防范化解財政金融風險。建立專項債券全生命周期管理、政府投資項目立項前財政承受能力和債務風險評估機制，積極穩妥化解債務存量，堅決遏制隱性債務增量。加強和規范政府投資項目評審管理，建強評審隊伍，提高財政資金使用效益。優化金融環境，持續開展金融機構不良資產清收行動，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務行為。三是切實維護社會穩定。推進平安勃利建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，織密織牢立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”、電信網絡詐騙等違法犯罪行為。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，千方百計控增減存，多元化解社會矛盾，維護社會大局和諧穩定。
三、加強政府自身建設
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們將始終以黨的政治建設為引領，堅持頂格標準，保持滿格狀態，樹立跨欄意識，實施倍增計劃，努力建設人民滿意政府。
始終堅持忠誠為政。認真學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，全面落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，堅決服從縣委領導，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，確保政府工作始終沿著正確方向前進。
始終堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，堅持用法治思維和法治方式推動工作，進一步健全公眾參與、專家論證、財政可承受能力評估、合法性審查和集體討論等決策程序，提高決策科學化民主化法治化水平。堅持新官理舊賬，全力兌現政府承諾。依法接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受縣政協民主監督，自覺接受社會輿論和人民群眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進“八五”普法。
始終堅持實干勤政。大力弘揚“勃利五度”，深入開展能力作風建設行動，推動政府系統公職人員思想大解放、能力大提升、作風大轉變。堅持“任務項目化、項目清單化、清單具體化”，用好用活“四個體系”和“八步”工作法，強化跟蹤督辦，提高政府系統執行力，讓“馬上就辦、辦就辦好”成為工作新常態。樹立“實干實績實效”工作導向，旗幟鮮明獎優罰劣，以政府的“好作風”換取人民的“好日子”、勃利的“好發展”。
始終堅持廉潔從政。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。堅持清而有為、親而有度，構建“清爽同事關系、清白業務關系、清親政商關系”。樹牢“過緊日子”思想，持續壓減一般性支出，全力保民生、保工資、保運轉。強化審計監督，加強公共資金、公共資源和國有資產監管，依法嚴肅查處各類違規違紀違法行為，努力建設清正廉潔人民滿意政府。
各位代表！鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚帆再起航。站在新的起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，踔厲奮發，勇毅前行，奮力開創經濟社會高質量發展新局面，為全面建設社會主義現代化“幸福勃利”而努力奮斗！
