政府工作報告

-2022年1月19日在勃利縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

趙傳貴

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年和2021年工作回顧

過去的五年，是勃利發展進程中極不平凡的五年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的五年。五年來，面對宏觀經濟持續下行、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等諸多不利影響，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，搶抓機遇，擔當作為，較好地完成了縣十七屆人大歷次會議確定的工作任務，實現了“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局。

這五年，經濟保持穩定增長。初步統計，地區生產總值年均增長4.1%；本級一般公共預算收入年均增長7.9%；完成固定資產投資70.3億元；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長4.9%和7.8%。

高質量發展提質增效。勃利經濟開發區晉升為省級開發區。招商引資落地項目36個，實際利用內資46億元。推進千萬元以上產業項目35個，一批重點項目建成投產。煤炭行業淘汰落后產能任務順利完成，關閉礦井15處，淘汰落后產能75萬噸。三次產業比由32.4:26.3:41.3調整為35.8:17:47.2。我縣被評為全國農村創業創新典型縣、全國人居環境整治一類縣、國家級中藥材示范縣、國家第三批支持農民工等人員返鄉創業試點。

鄉村振興扎實推進。40個貧困村全部退出，實現脫貧摘帽，10713戶、23756名貧困人口收入水平顯著提高、全部實現“兩不愁三保障”。實施農田水利工程31項，建成高標準農田52.2萬畝，糧食生產實現“十八連豐”。完成農村改廁17646戶，農村垃圾收轉運體系平穩運行，農村人居環境得到有效改善。

深化改革蹄疾步穩。梳理權責清單2841項。精簡審批事項286余項，項目審批時限壓縮50%。企業開辦當日辦結，新增市場主體10458戶。減稅降費10.05億元，盤活財政存量資金8.05億元。6戶企業邁入國家級高新技術企業行列。引進事業單位工作人員543人。財稅、教育、醫藥衛生、國有林場等領域改革成效顯著，一大批歷史遺留問題得到妥善解決。

民生福祉持續改善。民生領域支出147.6億元，占財政預算支出的88.1%。打響疫情防控人民戰爭，有效構建起“外防輸入、內防擴散”的聯防聯控體系。棚戶區改造征收面積59.2萬平方米，8457戶居民回遷安置。改造老舊小區32個，惠及居民4117戶。倭肯河出境斷面水質退出劣Ⅴ類，5個山水林田湖草項目全部竣工。發放各類社會保險資金41.8億元、社會救助資金3.8億元，城鄉低保標準實現十四連增。新建改造薄弱學校21所，義務教育均衡發展通過國家驗收。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，違建別墅清底、非法營運三輪車取締等專項治理成效顯著，信訪形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。

各位代表，回首過去的五年，勃利經濟社會發展取得的成績來之不易。這是縣委舉旗定向、堅強領導的結果，是歷屆政府班子打下良好基礎的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同舟共濟、攜手奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向全縣離退休老同志，向所有關心支持勃利改革發展的企業家和社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，剛剛過去的2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，全縣上下攻堅克難，跳起摸高，統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟運行保持穩中有進、穩中向好的態勢。初步統計，預計地區生產總值完成55億元，同比增長8.3%；農林牧漁總產值完成45億元，同比增長11.5%；規模以上工業增加值同比增長12.1%；固定資產投資同比增長9.1%；社會消費品總額同比增長16.1%；本級一般公共預算收入完成3.45億元，同比增長5.4%；城鄉人均可支配收入分別實現23580元和17700元，同比分別增長9.8%和20%。

過去的一年，我們補短板、筑防線，疫情防控取得階段成果。優化指揮體系，實行扁平化管理，制定各類應急預案41個，完善閉環流程54個，開展應急演練77次。織密織牢防控網，綜合利用“大數據+網格化+技防”手段排查管控重點人員，嚴格落實重點場所等社會面管控措施。堅持人物同防，閉合境外返回人員、冷鏈食品、快遞郵購等管控措施，阻斷疫情傳播途徑。持續提升核酸檢測、流行病學調查、醫療救治等能力，總投資6210萬元的人民醫院傳染病救治病區建成，萬人級核酸檢測實驗室投入使用，組建191人流調隊伍，儲備400名采樣員、35名檢測員，設立226個采樣點，達到1日內完成全員核酸檢測能力；設置4個批次儲備隔離場所；累計接種疫苗37.05萬劑次，覆蓋15.06萬人。

過去的一年，我們抓招商、上項目，經濟發展后勁明顯增強。制定招商引資管理辦法，建立“一辦五組九專班”，招商引資簽約項目26個，實際利用內資14.3億元；北京天潤與香港金風國際共同投資建設潤金風電制氫項目，引進外資100萬美元，實現全市利用外資“零突破”；招商引資綜合排名全市第一位。對上爭取取得新進展，爭取中央預算內投資項目15個、到位資金8200萬元，爭取中央和省專項資金14.8億元。推進重點項目52個，項目開工率、資金到位率、投資完成率、入統率分別達到92.3%、88.7%、76.3%和95.3%；天圣、坤宇、恒太3處煤礦改擴建項目開工，中利科技萬壽菊有機肥項目加快建設，大森林千萬只肉雞基地項目主體完工，天兆生豬洗消中轉站投入使用，億盛源清真食品項目當年簽約、當年建設、當年竣工。經濟開發區承載力進一步提升，食品園區中水管網及配套項目完工，污水處理廠開工，雙創園區基礎設施項目加快建設，標準化廠房建成，博士后科研工作站與哈爾濱工程大學建立合作機制。工業經濟平穩運行，復烤廠等5戶企業增規入庫，龍安糧油等14戶企業納入限上管理，勃農智能化車間完成升級改造；5戶總部經濟企業上繳稅收5300萬元。現代服務業加快發展，失能智障綜合養老服務中心投入運營，云聲冠數、訊奇呼叫中心落戶勃利，電商交易總額實現4285萬元；元明村被評為省中醫藥特色小鎮、省中醫藥健康旅游示范基地；外貿進出口總額實現3025萬元，同比增長235.7%。

過去的一年，我們調結構、強基礎，農業農村持續鞏固發展。保持現有主要幫扶政策總體穩定，鞏固“兩不愁三保障”成果，脫貧人口人均收入達到10547元。農業綜合生產能力穩步提升，嚴格落實糧食安全縣長責任制，糧食總產量14.39億斤，糧食生產再奪豐收；永雙高標準農田竣工，2021年高標準農田開工，碾子河水庫除險加固、中鮮灌區改造等11項水利工程完工；新增測土配方施肥面積40萬畝、輪作休耕面積9.67萬畝。綠特色農業加快發展，新認證“兩品一標”1個，新建綠色食品基地3125畝，果蔬溫室大棚發展到835棟；新增中草藥種植面積10.6萬畝，省級中藥材生產基地示范縣獲批。畜牧業穩步發展，存欄生豬18.03萬頭、肉牛2.23萬頭、家禽230萬只，國家現代農業產業園（肉牛）獲農業農村部、財政部批復。農業改革扎實推進，3家合作社被評為省級示范社，24家農業生產托管服務組織納入中國農服平臺，我縣被評為省級農業生產托管服務示范縣，永恒鄉列入全省農業生產托管服務試點鄉鎮；奮斗村獲全國鄉村治理示范村榮譽稱號。

過去的一年，我們抓改革、優環境，高質量發展動能不斷增強。“放管服”改革持續深化，取消行政許可4項，39項行政執法權下沉基層；41個目標事項實現一件事跑一次，1432個事項進駐政務服務一體化平臺，綜合服務大廳被評為全省縣級十優大廳；39家單位建立首問負責制，“信用勃利”平臺上線運行，“12345”政務服務熱線開通。重點領域改革成效明顯，事業單位改革全面完成，精簡機構41個，44家國有企業改革完成，勃利農商銀行改制成立；建立民營企業和重點項目包保聯系制度，對108戶企業（項目）實行分區分級精準幫扶；健全統計工作機制，成立統計工作專班，實施入統清底專項行動，推動經濟指標依法依規、應統盡統；環衛保潔實現市場化運營，機械化作業能力顯著提升；創新校企合作、企業援建方式，加強與中鐵建等國企央企合作，啟動第七中學操場改造工程；“雙減”政策落地實施，義務教育課后服務全覆蓋；實施藥品集中帶量采購，245種藥品平均降價54%；完成惠民惠農財政補貼資金“一卡通”政策清單梳理和公示公開，城鄉醫療保險市級統籌，養老金發放實現社銀直聯；建立林長制、庫長制；城區區劃調整啟動實施；盤活中房大廈。新一輪科技型企業三年行動計劃啟動實施，勃宏農機等4戶企業獲批國家級高新技術企業，24戶企業通過科技型中小企業認定評價。

過去的一年，我們辦實事、解難題，民生保障能力穩步提升。全力推進民生實事，南岳山城西域棚改工程主體竣工；改造老舊小區14個、老舊樓24棟；維修改造5個城鎮小區熱網；完成通天路排水工程；新增共享單車500輛；建成15處公共停車場，施劃停車位1502個；南岳山城A區幼兒園開園；設置學府路2.5公里隔離護欄，增設2處交通信號燈；建立人民醫院“一站式”服務中心；建成新華街道南城社區便民服務中心。環境綜合整治扎實推進，維修改造街路8條，打通斷頭路3條，完成城區21處主要路口轉彎弧形改造；升級改造公園廣場4個，東北亞商業街和站前廣場改造工程完工；落實“創森”任務，新增綠化面積183公頃；改造供水管網8公里、供熱管網7.1公里、供氣管網4.6公里，新增日供水能力2萬噸、供熱面積43.5萬平方米、燃氣用戶1347戶；鑫誠物業公司接收無物業管理小區57個，完成隆福花園小區維修改造，沿街108家機關企事業單位、商戶廁所向社會免費開放；清拆城鄉私搭亂建139處，嚴重影響城市安全和形象的廢舊電話亭、違規超大牌匾得到根治，依法取締無證照經營再生資源廢品回收站7家，清理占道經營等違規行為1200起，引導商貿城大集規范入市。道路交通建設取得新進展，牡佳高鐵七臺河西站運營，勃利至高鐵公交專線開通；國道饒河至蓋州勃利過境段項目開工，國有林場通硬化路項目竣工；公交服務延伸至南岳山城。生態環境保護得到加強，倭肯、小五站污水處理廠主體完工，雙河、大四站污水處理廠委托運維；建成9個畜禽散養重點村糞污集中處理點，天兆永峰豬場4萬平方米養殖廢水處理池投入使用。社會保障體系不斷完善，發放各類社會保險金10.8億元，落實各類社會救助資金4832.9萬元。教育衛生等事業長足發展，朝鮮族小學、中學完成搬遷，職業學校實訓基地建成；人民醫院消毒供應中心投入使用，中醫院、雙河衛生院完成升級改造；成功舉辦慶祝中國共產黨成立一百周年系列文藝活動，完成第七次全國人口普查，國防教育一條街建成，“八五”普法啟動實施。安全生產專項整治三年行動扎實推進，排查整改各類隱患問題1411項，G229國道基礎設施安全改造完成。社會治理能力提升，掃黑除惡專項斗爭成果持續鞏固，刑事案件破案率提高44%，登高平臺消防車、10臺移動警務車上崗執勤，消防救援訓練基地和應急指揮中心平臺投入使用；房地產領域信訪“回頭看”案件全部辦結，進京到省越級訪實現雙下降，信訪綜合指標正向排名全省第九位。

過去的一年，我們轉作風、強執行，政府自身建設得到加強。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，扎實推動黨史學習教育走深走實，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，建立人大代表、政協委員、紀委監委列席政府會議制度，辦理人大代表建議21件、政協委員提案56件。堅持會前學法，規范重大行政決策、財政重大資金審批、招投標等程序，開展行政執法自查自糾；建立政府系統法律知識考核、人員交流鍛煉等制度，完善臺賬式閉環管理、督辦反饋等機制，保障政令暢通。嚴格落實黨風廉政建設各項規定，深入開展公職人員大教育大整頓，干部作風持續好轉。牢固樹立過緊日子思想，化解到期政府債務本息3.3億元，“三公”經費進一步縮減。

此外，審計、氣象、工會、檔案、外事、紅十字、婦女兒童、退役軍人、機關事務、民族宗教、殘疾人事業等各項工作也都取得了新成績。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到：全縣經濟總量偏小，產業結構不合理，經濟下行壓力較大；工業經濟運行質量不高，融資難問題尚未有效緩解，民營企業發展困難重重；主導稅源接續乏力，化解政府債務任務繁重，財政收支矛盾十分突出；城鄉建設歷史欠賬較多，配套功能設施不完善，城市精細化管理水平不高；社會治理存在薄弱環節，安全生產基礎還不牢固，生態環保領域歷史遺留問題矛盾突出；民生領域還存在不少短板，教育、醫療、養老等公共服務質量不優，與群眾期盼還有很大差距；政府系統部分公職人員紀律意識、法律意識和服務意識不強，執行力、落實力有待進一步提升，不敢為、不愿為、不善為的現象仍較為突出。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年指導思想和總體目標

縣十七次黨代會，全面總結了過去五年全縣經濟社會發展取得的主要成就，客觀分析了今后五年我縣面臨的發展形勢，明確了發展目標、戰略任務和重大舉措，繪就了勃利未來發展的宏偉藍圖，為政府工作指明了方向。今后五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入落實中央省委經濟工作會議、中央農村工作會議、省十二屆十一次全會、市第十次黨代會、縣十七次黨代會部署，堅持穩中求進總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以產業轉型升級為主要抓手，以改革創新為第一動力，以增進民生福祉為根本目的，以作風建設為重要保障，全力打造縣域經濟綜合實力強縣，全面建設社會主義現代化新勃利。

按照縣十七次黨代會提出的“三高、四提、五突破、一邁進”戰略目標，今后五年我縣經濟社會發展的總體目標：地區生產總值年均增長7%、城鎮化率年均增長4.8%、城鄉居民收入年均增長8%，增幅高于全市平均水平；產業集群發展、城鄉人居環境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升；現代產業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系建設全面突破；縣域經濟發展質量邁進全省第一方陣。

各位代表，圍繞上述目標，新一屆政府將全力以赴把縣委既定的“規劃圖”變成“施工圖”，描繪的“愿景”變為“實景”，在苦干實干中展現擔當、主動作為。

三、2022年工作安排

2022年是新一屆政府全面履職的開局之年，也是全面實施“十四五”規劃的關鍵之年。綜合考慮各方面因素，2022年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8.9%，農林牧漁總產值增長9.8%，規模以上工業增加值增長10.3%，固定資產投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長10.2%，本級一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.2%。

圍繞上述目標，聚焦以下六個方面精準發力：

（一）聚焦產業升級，厚植縣域經濟高質量發展新動能。堅持“穩煤固基、轉型發展”，編制縣域經濟發展規劃，開展招商引資和項目建設突破年，推動一產向“精”轉型，二產向“強”提檔，三產向“優”升級，力爭2022年縣域經濟綜合排名進入全省前25位。一是抓好招商引資“一號工程”。堅持引育并舉、優存擴增并重，開展“招商之冬”活動，梳理招商資源，完善招商目錄，全年力爭實現利用內資16億元。鼓勵本地企業擴大投資規模，支持本地企業與外來企業投資合作上項目。緊盯京津冀、珠三角等重點區域，瞄準上市公司、行業龍頭等重點企業，建立3個駐點招商工作站，主動出擊、精準招商。突出鄉鎮、部門招商引資主戰場作用，壓實招商主體責任，完善獎懲激勵機制，支持發展飛地經濟，依托經濟開發區量身定做謀劃項目。堅持以存量換增量，積極盤活停產停工企業和項目，實現“僵尸企業”“撂荒項目”“騰籠換鳥”，激活閑置資源資產。二是扎實推進項目建設。樹立“以項目論英雄”的鮮明導向，建立項目簽約審批、開工建設、竣工驗收、達產見效全過程服務保障機制，推進億盛源清真食品加工二期等新建項目開工，支持復烤廠建設挑選車間和成品庫，推動中利科技萬壽菊有機肥等續建項目投產。全力對上爭取，及時研判、準確把握上級政策導向，做好中央預算內、財政專項等項目和資金爭取工作，為項目建設提供保障。三是推動產業轉型升級。落實產業鏈“鏈長制”。加快煤化工、裝備制造等傳統優勢產業發展，促進產業鏈向綠色高效延伸、向精深加工延長、向數字化升級；加快4處煤礦改擴建項目建設，完成礦井主體工程改造；支持億達信謀劃200萬噸焦化改造升級，推動魯龍申太鎂合金、中燃LNG儲氣站項目落地，全力保障勃盛18·30項目投產達效；做大做強裝備制造業，支持勃錦農機廠區擴建，推動勃農智能精量播種機研發、三江變壓器防爆開關產品項目建成投產。培育壯大物流、旅游康養等新興產業，啟動國有糧庫倉容改造升級，加快冷鏈物流園區建設，打造農副產品物流交易集散區；編制旅游發展實施方案，挖掘“紅湖雪林”旅游資源，串聯烏斯渾河森林公園、吉興湖、勃利密塞、元明中草藥小鎮等特色旅游景點，發展紅色游、生態游、冰雪游、鄉村游，做足“食住行游購娛”文章，打造黃金旅游環線。四是加快經濟開發區建設。加快經濟開發區管理體制改革，建立招商引資、投資服務、薪酬管理機制，推行“管委會+公司”運營模式。以國土空間規劃編制為契機，科學調擴開發區空間布局，開展“標準地”項目聯合審批、代辦服務、聯合驗收。謀劃化工及新材料園區污水處理廠、應急救援服務中心，推進綠色食品園區中水管網及配套、污水處理廠、雙創園區基礎設施項目竣工投入使用，提升開發區承載能力。

（二）聚焦“三農”發展，堅定邁出鄉村振興新步伐。堅持宜商則商、宜農則農、宜工則工、宜游則游，以農業增效和強村富民為目標，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有主要幫扶政策總體穩定，緊盯教育、醫療、住房、飲水等關鍵領域，完善防止返貧監測和幫扶機制，加強財政銜接資金和項目管理，促進脫貧人口穩定增收，堅決守牢不發生規模性返貧底線。二是穩固提升糧食生產能力。嚴格落實糧食安全縣長責任制，全面推行“田長制”，嚴厲打擊非法占用耕地行為，穩定糧食播種面積。投入1.1億元實施吉興河河流整治等4項農田水利工程，建設16.3萬畝2022年高標準農田和4萬畝黑土地保護項目，確保2021年高標準農田項目竣工。三是加快發展特色種養業。整合鄉鎮、村屯資源優勢和產業特點，推進“一鎮一業、一村一品”，因地制宜推動一二三產業融合發展，實現農業提質、農民增收。進一步擴大中草藥、藍靛果、烤煙、鮮食玉米種植面積，新增“稻蟹”“稻魚”綜合種養模式1000畝、測土配方施肥40萬畝、農業“三減”示范基地2.8萬畝。搶抓國家現代農業產業園（肉牛）創建有利契機，有序擴大生豬、肉牛、家禽養殖規模；加強非洲豬瘟等動物疫病防控，保障畜牧業健康發展。四是實施鄉村建設行動。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，開展農村人居環境整治提升五年行動，實施村屯周邊、村內巷道、休憩場所綠化，新增綠化面積2000畝，建設鄉鎮休閑公園3個，打造1個省級重點村。加強鄉村公共服務基礎設施建設，提升公共服務水平。五是推進農業農村改革。建設農業社會化服務中心，搭建社會化服務組織與村集體、小農戶對接平臺。探索土地規模化經營、精細化管理模式，持續推廣農業生產托管節本增效，托管面積達到25萬畝，打造新型鄉村農場。繼續開展農村“三資”專項治理，推進農村宅基地改革和試點村建設。六是突出鄉鎮主體作用。加強鄉鎮社會管理和公共服務能力建設，壓實安全生產、招商引資、鄉鎮經濟、生態環境治理等屬地責任，推動行政執法、政務服務下沉，進一步發揮鄉鎮引導、帶動、服務和監督監管作用，探索建立鄉鎮績效評價獎懲機制，調動鄉鎮村屯干部干事創業積極性，激發鄉鎮發展活力。

（三）聚焦改革創新，不斷激發市場主體新活力。堅持向改革要紅利、向環境要動力、向開放要活力，創優發展環境，強化科技和人才支撐，推動對外交流合作，扶持民營企業發展，放活市場主體。一是持續優化營商環境。推行審批“承諾制”改革，壓縮項目審批時限30%，取消下放審批事項30項；開展公平競爭審查，清除市場壁壘，企業開辦一表填報、即時辦結，“水電氣”報裝服務實現一窗受理、并聯審批、同步辦理，全年新增各類市場主體2200戶。加快政務服務大廳標準化建設，實現政務服務事項應進必進，爭創全省縣級一流標準化綜合服務大廳。加強網上政府建設，推進“一網通辦”，實現1405項政務服務事項網上可辦率100%。建立營商環境監督考評和會前通報機制，建好“12345”便民服務平臺。二是全力扶持民營企業發展。毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟，開通政企“直通車”，建立早餐會、服務日、座談會等常態化溝通機制，設立“民營企業家日”，大力弘揚企業家精神。完善民營企業包保扶持制度，落實“一企一策”幫扶措施，制定民營企業急需解決問題清單，全力為企業發展保駕護航。實施企業梯度培育計劃，支持市場主體個轉企、小升規，全年新增規上企業2戶。搭建政銀企對接平臺，鼓勵金融機構創新金融服務產品，建立金融服務考評獎懲機制，調動金融機構服務地方經濟發展積極性，拓寬企業融資渠道。三是推動重點領域改革。加快國有企業改革步伐，優化國有資源資產配置，成立誠投建設集團公司，全面規范石場、砂場、林場、水資源等國有資產資源管理，增強國有經濟競爭力和抗風險能力。深化財政管理體制改革，推進預算管理一體化，建立政府采購線上管理平臺。成立項目謀劃全過程輔助公司，壓減項目前期費用。健全重點領域投融資機制，深化與國企央企合作，引導社會資本參與城市基礎設施和公共服務領域建設。成立地攤、熱面行業協會，推動美食行業規模化、一體化發展。推行醫保服務事項“最多跑一次”改革，建設155處基層醫保“六進”服務窗口。推進社會救助制度改革，健全城鄉統籌社會救助體系。啟動實施惠民惠農財政補貼資金“一卡通”。統籌推進教育教學、公立醫院、生態環保、安全生產、社會治理等領域改革，不斷增強發展活力。四是強化科技創新。積極培育科技型企業，支持企業技術改造、技術創新，全年新增高新技術企業2戶；加強與高等院校、科研院所合作，依托開發區博士后科研工作站，柔性引進領軍人才和創業創新團隊。加快推進數字經濟發展，編制數字經濟發展規劃，新建5G基站331個；深化“互聯網+”應用，推進數字城管、數字社區、數字醫療和數字公安建設，完善城市地理信息系統，確保城市數字管理平臺和智慧社區網格等智能管理系統建成投入使用。五是深化對外合作交流。搶抓高鐵經濟機遇，融入高鐵經濟圈。加強與林口、樺南等周邊市縣多領域交流合作，推動區域一體化發展。強化與廣東臺山對口合作，推動園區共建、經濟貿易、文化旅游、人才科技等領域互通交流。扶持伊鑫清真等企業擴大進出口業務，力爭實現外貿進出口總額1200萬元。

（四）聚焦生態文明，全面提升城市品質新內涵。堅持高標準規劃、高質量建設、精細化管理，深入實施環境綜合整治三年行動，改善城鄉環境，完善城市功能，點“靚”城市顏值。一是堅持規劃引領。強化規劃剛性約束，啟動新一輪基準地價更新及生態修復規劃編制，完成國土空間規劃、村莊規劃編制。做好城市地下管網規劃，建立地下管網綜合信息系統和施工報備審批制度，加強管網施工統籌協調，杜絕隨意破道問題。二是完善城市基礎設施。維修改造學府路、長安街等街路8條、18.2公里，新建東環路，延伸亞安街、友誼街東段。維修改造永安橋，建設勃南一街橋梁。實施一干渠改造、學府路排水管線新建等4項城市排水工程。推進南環路、西環路亮化，落實創森任務，建設億達信周邊綠化屏障，打造城北綠色生態走廊。新增換熱站1座、供水加壓泵站6個，新建改造供水管網17公里、供氣管網5.8公里。謀劃體育公園、兒童綜合游樂園。推進3個城市開發項目建設。三是強化城市精細化管理。圍繞“清掃修建管”，深入實施違法建設拆除、占道經營整治、交通設施治理、車輛規范管理等專項行動，落實“門前五包”，提升城市精細化管理水平。堅持“條塊結合、屬地管理”，全面推行“社區負責人+N員”管理模式，形成“社區負責人吹哨、部門報到”城市管理新機制。加強環衛市場化運營監管，建立監督考評制度。實行物業公司末位淘汰管理，擴展鑫誠物業公司服務范圍，實現城鎮小區“零棄管”。常態化推進黨政機關、企事業單位和臨街商戶廁所免費對外開放，落實臨街單位環衛工人休息區。謀劃南岳山城綜合農貿市場和舊物交易大市場。推進大中型汽車修理中心建設，逐步解決大車進城問題。四是加快城鄉交通路網建設。抓好11條城鄉公路提質改造、5條自然村通硬化路、5座農村公路危橋改造和3處鐵路“平改立”工程，謀劃省道同汪公路勃利至樺南段項目，推進國道鶴大公路小五站鎮至勃利雞東界段項目建設，確保國道饒蓋公路勃利過境段通車。五是加強生態治理和環境保護。推進億達信80萬噸、魯龍60萬噸焦爐超低排放改造，加強秸稈禁燒管控，不斷提高秸稈綜合利用率。嚴格落實河湖庫長制，推進倭肯、小五站污水處理廠達標排放、委托運維，做好永恒、青山等5個鄉鎮污水處理項目前期，完成小五站河黑臭水體治理，確保雙河污水處理廠擴建工程投入使用。啟動化肥廠疑似污染地塊檢測評估，編制礦山修復治理規劃，“一礦一策”推動礦山復綠。加強農村生活垃圾治理和畜禽糞污防治，持續改善城鄉生態環境。

（五）聚焦民生保障，著力增進人民群眾新福祉。堅持政策向民生傾斜、財力向民生集中、服務向民生覆蓋，盡力而為、量力而行，著力解決好群眾關心關注的“急難愁盼”問題，讓改革發展成果最大限度惠及人民群眾。一是全方位促進就業創業。落實小額擔保貸款、就業技能培訓等各項政策，開展“千人助創”專項行動，加快創業園、創業街、創業社區和創業村建設。抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，城鎮新增就業1400人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。二是健全社會保障體系。推進企業養老保險全國統籌、失業工傷保險省級統籌，保障基本養老金及時足額發放，實現機關事業單位養老保險上線運行，調整財政統發人員住房公積金繳存比例。妥善解決“一老一小”問題，完成社區養老服務中心和養老服務站建設，實施30戶高齡失能家庭適老化改造；抓好“三孩”生育政策配套措施落地實施，開展普惠托育服務專項行動，提高未成年人特困供養年齡至18周歲。推動雙擁共建，做好退役軍人及優撫對象優待證申領發放工作。三是辦好人民滿意教育。實施10所義務教育學校、6所幼兒園維修改造和慶云學校運動場新建工程，完成13所鄉鎮中小學校水沖式廁所改造，實現城鄉義務教育階段水沖式廁所全覆蓋；落實“雙減”政策，提高課堂教學、課后服務質量，促進義務教育優質均衡發展。加快東城幼兒園建設，擴大公辦幼兒園覆蓋范圍。推進新高考改革，探索新課標教學模式，提升高考入段率。四是大力發展衛生等社會事業。加快緊密型醫共體建設，深化與省市三甲醫院合作，謀劃鄉鎮衛生院綜合能力提升和疾控中心集中隔離區項目，探索將中醫醫療服務納入醫療保障體系，新建小五站衛生院中醫館，實現鄉鎮中醫館全覆蓋。推進青山鄉青龍山村沉陷區搬遷。謀劃實施城鎮居民飲水安全保障工程，為城市可持續發展提供保障。五是全力辦好10件民生實事。（1）推進城鎮排水防澇治理一期工程。（2）實施西虹立交橋維修改造工程。（3）維修改造23個老舊小區、41棟住宅樓。（4）建設恒煤公園停車場。（5）利用棚改騰空土地新建“口袋公園”2處。（6）改造城鎮公共衛生廁所45個。（7）確保第七中學運動場建成投入使用。（8）開展教育信息化2.0行動，為5所學校配備信息化教育設施。（9）實施教室照明改造，實現義務教育學校護眼燈全覆蓋。（10）確保南岳山城二期幼兒園建成開園。

（六）聚焦安全穩定，加快構建社會治理新格局。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，以網格化管理、社會化服務為導向，建立健全防范和化解重大風險體制機制，增強突發公共事件應急處置能力，提高社會治理水平。一是毫不松懈抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，緊盯疫情形勢變化，精準研判、快速反應，保持指揮體系激活狀態，開展全要素全流程應急演練，提升應急處置能力。嚴格落實“早快準嚴細實”要求，壓實“四方責任”，強化9類重點場所、“18+2”類重點人群排查管控和全閉環管理，發揮社區村屯“陣地”作用和醫療機構、藥店等“哨點”作用，堅持人、物、環境同防，做好院感防控工作。有序推進疫苗接種，引導群眾應接盡接、愿接盡接，筑牢免疫屏障。二是堅決守住安全生產底線。樹牢安全發展理念，深入開展安全生產專項整治三年行動，落實安全生產責任制，推進“十查十治”，啟動安全整治攻堅年，強化道路交通、危險化學品、煤礦、消防等各領域隱患排查治理，嚴防各類事故發生。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，嚴查、嚴管、嚴懲安全生產違法違規行為，建立安全執法定期通報制度，強化公開曝光、上限處罰、關停約談等措施，形成震懾力。建立健全應急管理和防災減災救災體制機制，進一步修訂完善應急預案，加強值班值守和信息報送，持續提升安全生產綜合治理能力。三是全力維護社會穩定。推進平安勃利建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，實施鐵西、新華派出所搬遷，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。落實黨管武裝要求，建強用好民兵隊伍，建立軍警民聯訓聯管協防機制，共同應對突發情況。強化底線思維和風險意識，防范化解重大風險，打擊惡意逃廢金融債務行為。推進縣鄉綜治中心規范化建設、實體化運行，健全矛盾糾紛多元化解、源頭穩控機制，依法化解信訪積案，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

四、加強政府自身建設

面對新形勢、新變化、新要求，政府系統將始終把抓落實作為政府工作的“生命線”，完善體制機制，放活市場主體，改善民生福祉，統籌安全和廉政兩個保障，不斷提高凝聚力、激發創造力、強化執行力，努力建設人民滿意政府。

強化政治能力。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制。持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育成果。堅持和加強黨對政府工作的全面領導，全面落實黨中央、國務院各項決策和省委省政府、市委市政府工作部署，堅決服從縣委領導，做到政令暢通、執行有力，高效推動工作落實。

強化依法行政能力。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執行公眾參與、專家論證、合法性審查等重大行政決策程序，大力推進政府信息公開，保障人民群眾知情權、參與權、監督權。加強誠信政府建設，堅持“新官理舊賬”，全力兌現政府承諾。推進“八五”普法，建立法律法規和專業知識常態化學習考核機制，全面提高政府系統法治素養和依法辦事能力。

強化執行能力。堅持“快準穩全細實”工作標準，樹立爭創一流意識，把效率和速度貫穿各項工作始終。建立大督辦工作機制，實行臺賬式、檔案式、清單式和全過程閉合管理，定面、定塊、定點、定責任人，形成協同聯動、快捷高效的督辦工作格局。抓好政府系統干部隊伍建設，探索建立部門班子成員分工定期調整、重要股室負責人定期輪換制度，調動干部職工積極性，激勵公職人員擔當作為。加強梯隊人才建設，增強“八項本領”，提高“七種能力”，爭做“腳上有泥、手上有繭、身上有灰、肩上有痕”的政府干部。

強化廉潔自律能力。貫徹全面從嚴治黨各項規定，認真落實黨風廉政建設主體責任和“ 一崗雙責”。嚴格政府債務管控，積極穩妥化解債務存量。堅持過緊日子，壓減一般性支出，規范政府雇員管理，全力保基本民生、保工資、保運轉。加強公共資金、公共資源和國有資產監管，嚴肅財經紀律，強化審計監督，依法查處各類違法違紀行為，努力建設廉潔高效的人民滿意政府。

各位代表！氣正聚合力，風勁好揚帆。站在轉型振興的新起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，開拓創新、砥礪前行，以奔跑的姿態、追趕的步伐，開創勃利經濟社會高質量發展新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！