【部門解讀】《勃利縣持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)整治開展問題自查自糾和整改工作方案》

【部門解讀】《勃利縣持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)整治開展問題自查自糾和整改工作方案》

　　　　一、出臺(tái)背景：
　　　　貫徹落實(shí)2025年3月27日黑龍江省政府農(nóng)田水利項(xiàng)目視頻會(huì)議精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《黑龍江省聚焦審計(jì)問題整改持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)整治工作方案》（黑農(nóng)廳發(fā)〔2025〕77號(hào)），對(duì)專項(xiàng)整治的范圍、任務(wù)、步驟和要求等作出了全面部署安排。
　　　　為加強(qiáng)我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，提升項(xiàng)目建設(shè)水平，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全環(huán)節(jié)、全流程、全覆蓋排查整改，切實(shí)消除存量問題，遏制增量問題，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了我縣持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)整治開展問題自查自糾和整改工作方案，并征求縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和建議。2025年3月31日，縣政府辦印發(fā)了《勃利縣持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)整治開展問題自查自糾和整改工作方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）（勃政辦[2025]6號(hào)）。
　　　　二、目的意義
　　　　深刻汲取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)問題典型表現(xiàn)教訓(xùn)，舉一反三，著力解決我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中存在的突出問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大問題自查自糾力度，狠抓落實(shí)和整改，不斷加強(qiáng)我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，提高項(xiàng)目投資效益，堅(jiān)決扛穩(wěn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)責(zé)任，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。
　　　　三、整治范圍
　　　　1、對(duì)2018年及以前的項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管責(zé)任，
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管護(hù)責(zé)任，建立完善第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、核實(shí)情況、快速處置機(jī)制，確保有效解決問題。
　　　　2、對(duì)2019年以來竣工驗(yàn)收完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，圍繞規(guī)劃編制、立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、資金管理、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)、數(shù)據(jù)上報(bào)等方面，進(jìn)行全面深入排查，開展專項(xiàng)整治，特別是對(duì)2024年工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治自查問題不深不透、整改不落實(shí)不徹底的項(xiàng)目深挖細(xì)查，實(shí)現(xiàn)存量問題見底、整改到位。
　　　　3、對(duì)2022年以來的在建和擬開工項(xiàng)目，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、審計(jì)監(jiān)督等“六關(guān)”,堅(jiān)決防止新問題發(fā)生。
　　　　四、排查重點(diǎn)
　　　　《實(shí)施方案》主要包括七個(gè)方面39個(gè)內(nèi)容，重點(diǎn)開展排查整治：
　　　　(一)全面排查整治規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)問題。
　　　　1、規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃引領(lǐng)作用是否發(fā)揮，是否按規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域因地制宜科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，是否在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，是否存在超范圍規(guī)劃、邊施工邊設(shè)計(jì)，是否違規(guī)直接指定勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，以及規(guī)劃脫離實(shí)際、目標(biāo)任務(wù)形同虛設(shè)等問題。
　　　　2、立項(xiàng)決策。縣級(jí)政府主體責(zé)任是否落實(shí)，是否嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，主要領(lǐng)導(dǎo)是否專題部署，工作專班是否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是否搞形象工程、政績(jī)工程，監(jiān)督監(jiān)管是否流于形式，項(xiàng)目制度宣傳和征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見是否到位等問題。
　　　　3、專家評(píng)審。專家是否實(shí)地踏查，是否廣泛征求群眾意見，是否發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)重大漏洞等問題。
　　　　(二)全面排查整治招標(biāo)投標(biāo)問題。
　　　　4.緊盯招標(biāo)人。排查違規(guī)設(shè)置限制性和傾向性條件刻意邀標(biāo)、虛假招標(biāo)，違規(guī)分解項(xiàng)目、化整為零規(guī)避招標(biāo)，違規(guī)確定招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)虛高，以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”等問題。
　　　　5.緊盯投標(biāo)人。排查串通投標(biāo)、行賄中標(biāo)，不具備投標(biāo)資質(zhì)，通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造、變?cè)熨Y質(zhì)或提供虛假業(yè)績(jī)騙取中標(biāo)，將中標(biāo)項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包、違法分包，惡意投訴或者舉報(bào)、干擾正常招投標(biāo)活動(dòng)等問題。
　　　　6.緊盯代理機(jī)構(gòu)。排查通過非法手段承攬業(yè)務(wù)，違規(guī)組織安排圍標(biāo)串標(biāo)，泄露招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料，篡改、損毀、偽造或擅自銷毀招投標(biāo)檔案資料等問題。
　　　　7.緊盯項(xiàng)目主體。排查領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、違規(guī)透漏信息，利用職務(wù)便利或職務(wù)影響說情打招呼、違規(guī)插手和干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)過程文件不規(guī)范、公告公示不合規(guī)等問題。
　　　　(三)全面排查整治工程建設(shè)問題。
　　　　8.排查是否違規(guī)建在禁止和限制建設(shè)區(qū)域。
　　　　9.排查項(xiàng)目建設(shè)是否超期未完工。
　　　　10.排查施工不規(guī)范，監(jiān)理走過場(chǎng)，農(nóng)田水利設(shè)施不通電、不通水、不能用，田間道路不達(dá)標(biāo)，田塊整治不符合要求等問題。
　　　　11.排查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不佳，重工程建設(shè)、輕地力提升，建后出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降等問題。
　　　　12.排查超需求購(gòu)置設(shè)備，造成設(shè)備閑置問題。
　　　　13.排查田間基礎(chǔ)設(shè)施與骨干工程建設(shè)是否銜接，作用是否發(fā)揮等問題。
　　　　14.排查是否按設(shè)計(jì)施工、是否偷工減料等問題。
　　　　15.排查第三方管理機(jī)構(gòu)履職是否到位等問題。
　　　　(四)全面排查整治資金管理問題。
　　　　16.排查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金遲撥滯撥、擠占挪用問題。
　　　　17.排查虛報(bào)資金撥付進(jìn)度問題。
　　　　18.排查拖欠工程款和項(xiàng)目資金專戶運(yùn)行情況。
　　　　19.排查多計(jì)或多支付工程款問題。
　　　　20.排查使用農(nóng)田建設(shè)資金搞豪華裝修、觀光項(xiàng)目等“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”問題。
　　　　(五)全面排查整治項(xiàng)目驗(yàn)收問題。
　　　　21.排查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收流程不規(guī)范、不到現(xiàn)場(chǎng)、工程設(shè)施驗(yàn)收不全面等問題。
　　　　22、排查工程建設(shè)內(nèi)容未完成、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)仍通過竣工驗(yàn)收等問題。
　　　　23.排查未按規(guī)定時(shí)間開展竣工驗(yàn)收等問題。
　　　　(六)全面排查整治建后管護(hù)問題。
　　　　24.排查已竣工驗(yàn)收并上圖入庫(kù)的所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)主體未落實(shí)等問題。
　　　　25.排查竣工驗(yàn)收后項(xiàng)目資產(chǎn)移交不及時(shí)、不規(guī)范等問題。
　　　　26.排查管護(hù)制度不健全，管護(hù)資金保障不足等問題。
　　　　27.排查項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施損壞沒人管等問題。
　　　　28.排查已建成工程設(shè)施被占用，設(shè)施設(shè)備應(yīng)用未用而閑置等問題。
　　　　29.排查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)信息公示制度落實(shí)不到位，未按規(guī)定接受社會(huì)和群眾監(jiān)督等問題。
　　　　30.排查管護(hù)主體對(duì)工程設(shè)施開展日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)不到位等問題。
　　　　31.排查監(jiān)管單位未建立工程設(shè)施管護(hù)日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年開展工程設(shè)施運(yùn)行狀況檢查次數(shù)不足等問題
　　　　32.排查已建成項(xiàng)目區(qū)種植“非糧化”作物等問題。
　　　　33.排查項(xiàng)目建成后，是否通過秸稈還田、施有機(jī)肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力情況。
　　　　(七)全面排查整治數(shù)據(jù)不實(shí)問題。
　　　　34.排查是否存在上報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況不實(shí)問題。
　　　　35.排查是否存在虛報(bào)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度問題。
　　　　36.排查是否違規(guī)將項(xiàng)目區(qū)外耕地上圖入庫(kù)問題。
　　　　37.排查已建成地塊位置、空間分布和地類是否存在交叉重疊、非耕地、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格管控類耕地等問題。
　　　　38.排查設(shè)施利用上報(bào)情況是否屬實(shí)。
　　　　39.排查上報(bào)數(shù)據(jù)是否層層把關(guān)審核。
　　　　附勃利縣持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)整治開展問題自查自糾和整改工作專班名單及職責(zé)分工，典型問題表現(xiàn)清單，勃利縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目問題自查自糾和整改工作小組，勃利縣2019--2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治問題自查自糾任務(wù)分工表，勃利縣2019--2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)整治問題自查自糾工作臺(tái)賬。
　　　　五、時(shí)間安排
　　　　1、自查自糾階段(3月31日至6月30日)。
　　　　圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，緊盯規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、工程驗(yàn)收、建后管護(hù)、數(shù)據(jù)上報(bào)7個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)2019年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目逐標(biāo)段、逐設(shè)施自查自糾存在問題，重點(diǎn)排查責(zé)任機(jī)制是否建立、職責(zé)分工是否清晰、責(zé)任落實(shí)是否到位。
　　　　全面整改階段(3月31日至11月30日)。
　　　　對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持邊查邊改，建立問題整改臺(tái)賬，認(rèn)真分析問題根源，明確責(zé)任主體，科學(xué)確定整改時(shí)限，分類施策開展整改。對(duì)在建項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，停工整改到位后繼續(xù)施工；對(duì)已完工項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，先整改到位后，再進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，能整改的立即整改，確需分階段和持續(xù)整改的，制定工作方案，明確具體措施、完成時(shí)限、責(zé)任人，推進(jìn)整改。
　　　　總結(jié)階段(12月)。
　　　　專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問題進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用，并建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，防范類似問題再次發(fā)生。
　　　　六、工作要求
　　　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)整治開展問題自查自糾和整改工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。縣政府成立工作專班，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣政府分管負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。縣紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改局、審計(jì)局、財(cái)政局、公安局、自然資源局、水務(wù)局、林草局、信訪局、國(guó)家電網(wǎng)勃利縣供電分公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位。工作專班明確任務(wù)職責(zé)，落實(shí)具體人員，統(tǒng)籌推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)問題真改實(shí)改。
　　　　(二)加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。要實(shí)施“日調(diào)度、日?qǐng)?bào)告，周調(diào)度、周通報(bào)”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日?qǐng)?bào)告、副組長(zhǎng)一天一調(diào)度、常務(wù)副組長(zhǎng)一周至少調(diào)度二次；專班組長(zhǎng)通過召開會(huì)議、實(shí)地踏查結(jié)合方式，做到一周一調(diào)度、一周一督導(dǎo)，推動(dòng)問題自糾自查和整改工作走深走實(shí)，確保問題查的準(zhǔn)、改的透，重大問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、報(bào)告到位、反應(yīng)迅速，對(duì)于超出行業(yè)部門職責(zé)職權(quán)范圍的問題，及時(shí)上報(bào)縣政府研究解決，確保按期完成整治任務(wù)。
　　　　(三)暢通信息渠道。各部門要完善問題多渠道收集處置機(jī)制、建立信息共享機(jī)制，利用設(shè)置投訴舉報(bào)電話、隨手拍小程序、群眾信訪、媒體反映等渠道，廣泛收集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目問題線索，并組織人員力量第一時(shí)間核查，快速合規(guī)處置，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、整改、跟蹤等全流程閉環(huán)管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)重大負(fù)面輿情。
　　　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各部門要把專項(xiàng)整治工作與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治緊密結(jié)合，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治緊密結(jié)合，與財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和巡視巡察反饋問題整改緊密結(jié)合，舉一反三、從嚴(yán)從實(shí)、量質(zhì)并重開展整治工作。
　　　　(五)健全長(zhǎng)效機(jī)制。要全面摸清已建項(xiàng)目工程質(zhì)量問題底數(shù)和工程設(shè)施合格率，認(rèn)真分析問題根源，健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)工作制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)全流程管理要求，確保每處工程都經(jīng)得起檢驗(yàn)、每個(gè)項(xiàng)目都讓農(nóng)民群眾滿意。要對(duì)已建項(xiàng)目建立工程清單、設(shè)施清單、資金清單、管護(hù)清單，實(shí)行信息化、規(guī)范化管理，確保已建成的工程設(shè)施真正發(fā)揮效益。
　　　　(六)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要全面實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)全周期責(zé)任倒查和終身追責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決糾治項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗和作風(fēng)問題，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。同時(shí)，對(duì)因不主動(dòng)、不作為，造成項(xiàng)目問題糾改不到位的，依法依規(guī)移送有關(guān)部門處理；排查中發(fā)現(xiàn)黨員、公職人員違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

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