【部門解讀】《勃利縣持續(xù)推進高標準農(nóng)田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》

【部門解讀】《勃利縣持續(xù)推進高標準農(nóng)田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》

　　　　一、出臺背景：
　　　　貫徹落實2025年3月27日黑龍江省政府農(nóng)田水利項目視頻會議精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《黑龍江省聚焦審計問題整改持續(xù)推進高標準農(nóng)田專項整治工作方案》（黑農(nóng)廳發(fā)〔2025〕77號），對專項整治的范圍、任務、步驟和要求等作出了全面部署安排。
　　　　為加強我縣高標準農(nóng)田建設項目監(jiān)管，提升項目建設水平，對高標準農(nóng)田建設項目進行全環(huán)節(jié)、全流程、全覆蓋排查整改，切實消除存量問題，遏制增量問題，結合我縣實際，制定了我縣持續(xù)推進高標準農(nóng)田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案，并征求縣直有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見和建議。2025年3月31日，縣政府辦印發(fā)了《勃利縣持續(xù)推進高標準農(nóng)田專項整治開展問題自查自糾和整改工作方案》（以下簡稱實施方案）（勃政辦[2025]6號）。
　　　　二、目的意義
　　　　深刻汲取高標準農(nóng)田項目建設審計問題典型表現(xiàn)教訓，舉一反三，著力解決我縣高標準農(nóng)田建設項目中存在的突出問題，進一步統(tǒng)一思想，加大問題自查自糾力度，狠抓落實和整改，不斷加強我縣高標準農(nóng)田建設項目監(jiān)管，推動項目規(guī)范實施，提高項目投資效益，堅決扛穩(wěn)高標準農(nóng)田建設責任，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
　　　　三、整治范圍
　　　　1、對2018年及以前的項目，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管責任，
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管護責任，建立完善第一時間發(fā)現(xiàn)問題、核實情況、快速處置機制，確保有效解決問題。
　　　　2、對2019年以來竣工驗收完成的高標準農(nóng)田建設項目，圍繞規(guī)劃編制、立項審批、招標投標、工程建設、資金管理、竣工驗收、建后管護、數(shù)據(jù)上報等方面，進行全面深入排查，開展專項整治，特別是對2024年工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治自查問題不深不透、整改不落實不徹底的項目深挖細查，實現(xiàn)存量問題見底、整改到位。
　　　　3、對2022年以來的在建和擬開工項目，嚴把規(guī)劃設計、招標投標、項目進度、工程質(zhì)量、資金使用、審計監(jiān)督等“六關”,堅決防止新問題發(fā)生。
　　　　四、排查重點
　　　　《實施方案》主要包括七個方面39個內(nèi)容，重點開展排查整治：
　　　　(一)全面排查整治規(guī)劃編制和項目立項問題。
　　　　1、規(guī)劃設計。規(guī)劃引領作用是否發(fā)揮，是否按規(guī)劃的建設區(qū)域因地制宜科學確定建設內(nèi)容和投入標準，是否在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和生態(tài)保護紅線內(nèi)，是否存在超范圍規(guī)劃、邊施工邊設計，是否違規(guī)直接指定勘測設計單位，以及規(guī)劃脫離實際、目標任務形同虛設等問題。
　　　　2、立項決策。縣級政府主體責任是否落實，是否嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，主要領導是否專題部署，工作專班是否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是否搞形象工程、政績工程，監(jiān)督監(jiān)管是否流于形式，項目制度宣傳和征求項目區(qū)群眾意見是否到位等問題。
　　　　3、專家評審。專家是否實地踏查，是否廣泛征求群眾意見，是否發(fā)現(xiàn)初步設計重大漏洞等問題。
　　　　(二)全面排查整治招標投標問題。
　　　　4.緊盯招標人。排查違規(guī)設置限制性和傾向性條件刻意邀標、虛假招標，違規(guī)分解項目、化整為零規(guī)避招標，違規(guī)確定招標控制價、招標控制價虛高，以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”等問題。
　　　　5.緊盯投標人。排查串通投標、行賄中標，不具備投標資質(zhì)，通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標，偽造、變造資質(zhì)或提供虛假業(yè)績騙取中標，將中標項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、違法分包，惡意投訴或者舉報、干擾正常招投標活動等問題。
　　　　6.緊盯代理機構。排查通過非法手段承攬業(yè)務，違規(guī)組織安排圍標串標，泄露招投標活動有關情況和資料，篡改、損毀、偽造或擅自銷毀招投標檔案資料等問題。
　　　　7.緊盯項目主體。排查領導干部插手干預、違規(guī)透漏信息，利用職務便利或職務影響說情打招呼、違規(guī)插手和干預工程項目招投標活動，招標過程文件不規(guī)范、公告公示不合規(guī)等問題。
　　　　(三)全面排查整治工程建設問題。
　　　　8.排查是否違規(guī)建在禁止和限制建設區(qū)域。
　　　　9.排查項目建設是否超期未完工。
　　　　10.排查施工不規(guī)范，監(jiān)理走過場，農(nóng)田水利設施不通電、不通水、不能用，田間道路不達標，田塊整治不符合要求等問題。
　　　　11.排查項目建設質(zhì)量不佳，重工程建設、輕地力提升，建后出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降等問題。
　　　　12.排查超需求購置設備，造成設備閑置問題。
　　　　13.排查田間基礎設施與骨干工程建設是否銜接，作用是否發(fā)揮等問題。
　　　　14.排查是否按設計施工、是否偷工減料等問題。
　　　　15.排查第三方管理機構履職是否到位等問題。
　　　　(四)全面排查整治資金管理問題。
　　　　16.排查高標準農(nóng)田建設項目資金遲撥滯撥、擠占挪用問題。
　　　　17.排查虛報資金撥付進度問題。
　　　　18.排查拖欠工程款和項目資金專戶運行情況。
　　　　19.排查多計或多支付工程款問題。
　　　　20.排查使用農(nóng)田建設資金搞豪華裝修、觀光項目等“政績工程”“形象工程”“面子工程”問題。
　　　　(五)全面排查整治項目驗收問題。
　　　　21.排查高標準農(nóng)田建設項目驗收流程不規(guī)范、不到現(xiàn)場、工程設施驗收不全面等問題。
　　　　22、排查工程建設內(nèi)容未完成、建設質(zhì)量不達標仍通過竣工驗收等問題。
　　　　23.排查未按規(guī)定時間開展竣工驗收等問題。
　　　　(六)全面排查整治建后管護問題。
　　　　24.排查已竣工驗收并上圖入庫的所有高標準農(nóng)田建設項目，管護責任不明確、管護主體未落實等問題。
　　　　25.排查竣工驗收后項目資產(chǎn)移交不及時、不規(guī)范等問題。
　　　　26.排查管護制度不健全，管護資金保障不足等問題。
　　　　27.排查項目區(qū)工程設施損壞沒人管等問題。
　　　　28.排查已建成工程設施被占用，設施設備應用未用而閑置等問題。
　　　　29.排查高標準農(nóng)田工程設施管護信息公示制度落實不到位，未按規(guī)定接受社會和群眾監(jiān)督等問題。
　　　　30.排查管護主體對工程設施開展日常巡查、維修和養(yǎng)護不到位等問題。
　　　　31.排查監(jiān)管單位未建立工程設施管護日常監(jiān)測機制，每年開展工程設施運行狀況檢查次數(shù)不足等問題
　　　　32.排查已建成項目區(qū)種植“非糧化”作物等問題。
　　　　33.排查項目建成后，是否通過秸稈還田、施有機肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力情況。
　　　　(七)全面排查整治數(shù)據(jù)不實問題。
　　　　34.排查是否存在上報高標準農(nóng)田建設任務完成情況不實問題。
　　　　35.排查是否存在虛報國債項目建設進度問題。
　　　　36.排查是否違規(guī)將項目區(qū)外耕地上圖入庫問題。
　　　　37.排查已建成地塊位置、空間分布和地類是否存在交叉重疊、非耕地、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)保護紅線、嚴格管控類耕地等問題。
　　　　38.排查設施利用上報情況是否屬實。
　　　　39.排查上報數(shù)據(jù)是否層層把關審核。
　　　　附勃利縣持續(xù)推進高標準農(nóng)田專項整治開展問題自查自糾和整改工作專班名單及職責分工，典型問題表現(xiàn)清單，勃利縣高標準農(nóng)田項目問題自查自糾和整改工作小組，勃利縣2019--2024年高標準農(nóng)田建設項目專項整治問題自查自糾任務分工表，勃利縣2019--2024年高標準農(nóng)田建設項目專項整治問題自查自糾工作臺賬。
　　　　五、時間安排
　　　　1、自查自糾階段(3月31日至6月30日)。
　　　　圍繞高標準農(nóng)田項目，緊盯規(guī)劃設計、招標投標、項目建設、資金使用、工程驗收、建后管護、數(shù)據(jù)上報7個環(huán)節(jié)，對2019年以來高標準農(nóng)田項目逐標段、逐設施自查自糾存在問題，重點排查責任機制是否建立、職責分工是否清晰、責任落實是否到位。
　　　　全面整改階段(3月31日至11月30日)。
　　　　對整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊改，建立問題整改臺賬，認真分析問題根源，明確責任主體，科學確定整改時限，分類施策開展整改。對在建項目發(fā)現(xiàn)的問題，停工整改到位后繼續(xù)施工；對已完工項目發(fā)現(xiàn)的問題，先整改到位后，再進行驗收；對竣工驗收項目發(fā)現(xiàn)的問題，能整改的立即整改，確需分階段和持續(xù)整改的，制定工作方案，明確具體措施、完成時限、責任人，推進整改。
　　　　總結階段(12月)。
　　　　專項整治工作結束后，進行全面總結，對發(fā)現(xiàn)的典型問題進行通報，發(fā)揮警示教育作用，并建立完善長效工作機制，防范類似問題再次發(fā)生。
　　　　六、工作要求
　　　　(一)強化組織領導。各部門要切實提高政治站位，堅持問題導向，把推進高標準農(nóng)田專項整治開展問題自查自糾和整改工作作為一項重要任務來抓。縣政府成立工作專班，縣政府主要負責同志任組長，縣政府分管負責同志任常務副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志任副組長。縣紀委監(jiān)委、發(fā)改局、審計局、財政局、公安局、自然資源局、水務局、林草局、信訪局、國家電網(wǎng)勃利縣供電分公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位。工作專班明確任務職責，落實具體人員，統(tǒng)籌推動專項整治工作落實，確保發(fā)現(xiàn)問題真改實改。
　　　　(二)加強跟蹤調(diào)度。要實施“日調(diào)度、日報告，周調(diào)度、周通報”制度，領導小組辦公室日報告、副組長一天一調(diào)度、常務副組長一周至少調(diào)度二次；專班組長通過召開會議、實地踏查結合方式，做到一周一調(diào)度、一周一督導，推動問題自糾自查和整改工作走深走實，確保問題查的準、改的透，重大問題發(fā)現(xiàn)及時、報告到位、反應迅速，對于超出行業(yè)部門職責職權范圍的問題，及時上報縣政府研究解決，確保按期完成整治任務。
　　　　(三)暢通信息渠道。各部門要完善問題多渠道收集處置機制、建立信息共享機制，利用設置投訴舉報電話、隨手拍小程序、群眾信訪、媒體反映等渠道，廣泛收集高標準農(nóng)田建設項目問題線索，并組織人員力量第一時間核查，快速合規(guī)處置，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、核實、整改、跟蹤等全流程閉環(huán)管理，堅決杜絕出現(xiàn)重大負面輿情。
　　　　(四)堅持統(tǒng)籌兼顧。各部門要把專項整治工作與中央紀委國家監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項整治緊密結合，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治緊密結合，與財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和巡視巡察反饋問題整改緊密結合，舉一反三、從嚴從實、量質(zhì)并重開展整治工作。
　　　　(五)健全長效機制。要全面摸清已建項目工程質(zhì)量問題底數(shù)和工程設施合格率，認真分析問題根源，健全完善高標準農(nóng)田項目建設工作制度和工作機制，嚴格落實全流程管理要求，確保每處工程都經(jīng)得起檢驗、每個項目都讓農(nóng)民群眾滿意。要對已建項目建立工程清單、設施清單、資金清單、管護清單，實行信息化、規(guī)范化管理，確保已建成的工程設施真正發(fā)揮效益。
　　　　(六)嚴肅工作紀律。要全面實行高標準農(nóng)田項目建設全周期責任倒查和終身追責機制，堅決糾治項目建設中的腐敗和作風問題，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。同時，對因不主動、不作為，造成項目問題糾改不到位的，依法依規(guī)移送有關部門處理；排查中發(fā)現(xiàn)黨員、公職人員違紀違法問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關辦理。

相關文件鏈接：https://www.hljboli.gov.cn/hljboli/c100455/202504/2b978134796f486490fd8261b1cbdfdd.shtml